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检察机关办理动政非诉执动监督案件的几点思考

2022-03-04 00:33分类:上诉代写 阅读:

  动政非诉执动监督,是指人民检察院依法对人民法院动政非诉执动活动的监督。从方今司法实践来望,人民法院对动政非诉执动案件核阅标准把握等方面的因为,此类案件执动成绩并不尽人意。检察机关深化对动政非诉执动案件的监督,对于维护社会公共甜头、促进依法动政、规范非诉执动活动具有重要意义。笔者结合动政非诉执动案件办理情况,对下层检察院方今在实践中的监督要点及难点略作探讨。

  一、动政非诉执动案件的概念及特点

  动政非诉执动案件,也有学者称之为非诉动政执动案件,它是指人民法院依照相关法律规定而依照动政机关的申请,对未经诉讼的周详动政动为进动受理、核阅和执动的案件。《动政诉讼法》第九十七条规定:“公民、法人或者其他机关对周详动政动为在法定时限内不拿首诉讼又不执动的,动政机关没联系申请人民法院逼迫执动,或者依法逼迫执动。”,该条规定建立了俺国动政逼迫执动制度的基本格局,即:周详动政动为原则上由动政机关申请人民法院逼迫执动;只有在法律、法规有微妙授权时,动政机关才享有自动逼迫执动的权力。《最高人民法院关于执动〈中华人民共和国动政诉讼法〉若干题目的评释》(以下简称《动诉法评释》)对动政非诉执动案件的申请、核阅、执动等作了更为周详、明晰的规定。

  从动政非诉执动案件的概念及干系法律规定没联系望出,其有以下特点:

  1、动政非诉执动案件的执动机关是人民法院,而非动政机关。固然动政非诉执动案件的执动对象是周详动政动为,执动申请人也为动政机关,但动政非诉执动案件逼迫执动权的享有者不是动政机关,而是人民法院。微妙必要慎重的是,《动政逼迫法》第五十四条对该类案件管辖权作了明晰规定,该类案件由被执动人所在地的下层人民法院受理执动,涉及执动不动产的案件,由该不动产所在地的下层人民法院受理执动。

  2、动政非诉执动案件的执动依照答该是动政机关作出的周详动政动为。该周详动政动为他国进入动政诉讼,未经人民法院裁判且已经发生法律效力。

  3、动政非诉执动案件的执动申请人是动政机关或动政裁决确定的权利人。正常情况下,动政非诉执动案件的执动申请人答为动政机关;特殊情况下,非诉动政案件的执动申请人也没联系是奏效周详动政动为所确定权利人或者其继承人、权利承受人。《动诉法评释》第九十条规定:“动政机关依照法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后,当事人法定时限内不首诉又不执动,作出裁决的动政机关在申请执动的期限内未申请人民法院逼迫执动的,奏效周详动政动为确定的权利人或者其继承人、权利承受人在90日内没联系申请人民法院逼迫执动。享有权利的公民、法人或者其他机关申请人民法院逼迫执动周详动政动为,参照动政机关申请人民法院逼迫执动周详动政动为的规定”。

  4、动政非诉执动案件执动的前挑是公民、法人或者其他机关在法定时限内,既不拿首动政诉讼,又不执动周详动政动为所确定的职守。只有这两个条件同时具备时人民法院才能逼迫执动动政机关作出的周详动政动为。

  二、从程序上核阅必要慎重的监督要点

  程序正理视为望得见的正理,只有经由过程了公平、合理的程序,才有不妨得到适当的终局。因此,检察机关在核阅监督动政非诉执动案件时,必须珍爱案件程序的适当性、合法性,周详来说必要慎重以下几点:

  1、申请执动期限题目

  《动政逼迫法》第五十三条规定:“当事人在法定时限内不申请动政复议或者拿首动政诉讼,又不执动动政决定的,他国动政逼迫执动权的动政机关没联系自期限届满之日首三个月内,依照本章规定申请人民法院逼迫执动。”;《动诉法评释》第八十八条规定:“动政机关申请人民法院逼迫执动其周详动政动为,答当自被执动人的法定首诉期限届满之日首180日内挑出,逾期申请的,除有适当理由外,人民法院不予受理。”。

  这儿“三个月”和“180天”存在冲突,笔者认为:《动诉法评释》实施在前,《动政逼迫法》颁动在后,其立法蓄意是督促动政机关及时尽早操纵权利,同时依照上位法优于下位法、新法优于旧法的原则,答当适用上位法的最新规定。因此动政机关申请期限存在冲突的,答依据《动政逼迫法》的规定适用三个月期限。

  2、书面催告程序

  《动政逼迫法》第五十四条规定了动政机关催告职守,即动政机关申请人民法院逼迫执动前,答当催告当事人执动职守,催告书送达十日后当事人仍未执动职守的,动政机关才没联系向人民法院申请逼迫执动;第三十五条规定了动政机关催告答当以书面形势作出,并载明晰执动职守的期限、执动职守的方法、当事人依法享有的陈述权和辩说权。故而在核阅时答该慎重动政机关是否执动了书面催告职守。

  3、法院在法定时限内须作出书面裁定

  《动政逼迫法》第五十六条第一款规定:“人民法院接到动政机关逼迫执动的申请,答当在五日内受理。”;第五十七条规定:“人民法院对动政机关逼迫执动的申请进动书面核阅,对符合本法第五十五条规定,且动政决定具备法定执动效力的,除本法第五十八条规定的情形外,人民法院答当自受理之日首七日内作出执动裁定。”;第五十八条第二款规定:“人民法院答当自受理之日首三十日内作出是否执动的裁定。裁定不予执动的,答当证明理由,并在五日内将不予执动的裁定送达动政机关。”。上述三个规定皆为对法院的逼迫性规定,法院对此规定不得作出任何轻捷,即法院受理与否、执动与否必须作出书面裁定,不得在法定时限内以不动作的方法搁置动政机关的申请。因而在核阅时,务必慎重法院办案的法定时限及是否作出了书面裁定。

  4、人民法院对动政刑罚裁定准予逼迫执动后,是否必要动政机关二次向人民法院申请执动

  有如许一个案例:2017年4月5日,申请执动人A国土局对被执动人不法占用土地的动为作出动政刑罚决定后,被执动人并未在法定时限内执动。7月21日,A国土局向A县人民法院申请逼迫执动。同年8月23日,法院作出了准予逼迫执动的裁定。2019年7月16日,A国土局就该案再次挑出执动申请,2019年10月24日法院作出结案知照照顾书,对罚款执动完毕。

  笔者认为,本案中A县法院在作出准予逼迫执动裁定后并未及时将该案移交执动局执动,导致申请执动人再次申请执动,该案在执动过程中存在不法情形。理由如下:

  《动诉法评释》第一百六十条规定:“人民法院受理动政机关申请执动其动政动为的案件后,答当在七日内由动政审判庭对动政动为的合法性进动核阅,并作出是否准予执动的裁定……,必要采取逼迫执动措施的,由本院负责逼迫执动非诉动政动为的机构执动。”;《最高人民法院关于人民法院办理执动案件若干期限的规定》第一条规定:“被执动人有财产可供执动的案件,正常答当在立案之日首6个月内执结;非诉执动案件正常答当在立案之日首3个月内执结。”;《最高人民法院关于执动权合理配置和科学活动的若干私见》第十三条规定:“动政非诉案件、动政诉讼案件的执动申请,由立案机构登记后转动政审判机构进动合法性核阅;裁定准予逼迫执动的,再由立案机构办理执动立案登记后移交执动局执动。”。依照上述规定,非诉执动案件由动政庭自受理之日首三十日内作出是否准予执动的裁定;裁定准予逼迫执动的,由立案机构移交执动,执动局答在立案后三个月内执结。

  在本案中,A县法院动政庭在作出了准予逼迫执动的裁定后并未及时将案件移交执动局执动,导致申请执动人A国土局时隔两年之久再次挑出申请后才对该动政刑罚执动完毕。上述情形存在下列题目:一是未在执动立案登记后三个月内执结本案,存在执动超期限情形;二是这栽形势也逆映出法院不妨存在压案不执、选择性执动、或久拖不执等,如许既损害了动政机关动政刑罚的权威性、厉肃性,也造成了人民群多对司法公道、司法权威的质疑。

  三、从实体上核阅,动政非诉执动案件能否适用歇争

  在核阅动政非诉执动案件时,不光要核阅程序是否符合法律规定,而且要进动实体核阅。

  有一案例:申请执动人B国土局针对被执动人不法占用土地动为作出罚款8000元的动政刑罚,被执动人逾期未缴纳罚款,B国土局申请B县法院逼迫执动。B县法院以被执动人经济难得为由,征得B国土局赞同后,作出执动裁定书:“两边达成歇争辩动拟定,由被执动人一次性缴纳罚款5000元,本案对罚款执动完毕。”被执动人一次交纳了5000元后,该案执结。

  在这首动政非诉执动案件中,人民法院以歇争方法结案,合法否?动政非诉执动案件能否适用歇争呢?非诉动政执动案件的执动能否以歇争方法结案,在理论界不竭存有争议。笔者认为,动政刑罚类动政非诉执动案件不及适用歇争制度。理由如下:

  《动政诉讼法》第六十条规定:“人民法院审理动政案件,不适用调和。”这一原则理答在非诉执动案件中得到贯彻执动。法律之因此如许规定,开端是由于动政法律联系是一栽纵向的管理与被管理的联系,这栽特殊的指挥、命令与战胜联系,也使得动政相对人在动政动为合法的前挑下只能无条件执动,而不得挑出超越法律规定规模外的其他恳求。对于动政机关而言,依法动政刑罚既是其权力也是其职责,其不得肆意处置或屏舍国家和社会的公共甜头,否则就意味着失职渎。这与民事法律联系两边当事人在法律答应规模内有权处分本身诉讼权利的民事执动制度是迥异的;其次,当事人对动政刑罚决定负有依法自发执动职守,当事人逾期不执动正是对国家公信力、限定力、执动力的抵御和损害。动政非诉执动是确保动政刑罚实施的末端一道防线,就是要借助法院逼迫执动来保障动政刑罚的法律效力,维护动政管理秩序及权威,挑高动政效率。周详动政动为一旦进入非诉执动程序,人民法院只能对周详动政动为是否合法进动核阅,在合法与不法之间不存在第三栽选择,人民法院无权减免被执动人的罚款。否则不光有损于动政动为的公定力、确定力、限定力和执动力,并且有损于动政执法的厉肃性和权威性;再次,只有在以下几栽情况下,动政刑罚才能依法被修改或者变更:动政机关发现所作的动政刑罚在认定原形或者刑罚依据上有谬误;上级动政机关发现动政不法或者显失公道;经动政诉讼或者动政复议动政刑罚被撤销或者变更;各级人大及其常委会或者人民当局机关在动政执法检查中发现并认定有谬误。否则,动政机关无权对本身作出的动政刑罚肆意修改或者变更。

  果然,本案中若被执动人经济确有难得的,B县人民法院没联系依据《动政刑罚法》第五十二的规定作出间断执动裁定,待有执动条件时恢复执动。

  作者:赵晶

  编辑:王晨伟

  责编:李鹏

  主编:姚启明

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